☆经营分析☆ ◇002310 东方园林 更新日期：2025-06-17◇
★本栏包括 【1.主营业务】【2.主营构成分析】【3.经营投资】【4.参股控股企业经营状况】
【1.主营业务】
水环境综合治理、工业危废处置、工业废弃物循环经济三大业务板块。
【2.主营构成分析】
【2024年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜环保业务 ｜ 135495.92｜ 1226.11｜ 0.90｜ 154.52｜
｜其他业务收入 ｜ 3636.02｜ -3290.99｜-90.51｜ 4.15｜
｜设计规划 ｜ 391.90｜ -1610.06｜-410.8｜ 0.45｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜
｜产品销售 ｜ 278.29｜ 271.94｜ 97.72｜ 0.32｜
｜苗木销售 ｜ 32.03｜ -10.23｜-31.93｜ 0.04｜
｜工程建设 ｜ -52144.99｜-109495.92｜209.98｜ -59.47｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工业废弃物销售 ｜ 100643.12｜ -2972.24｜ -2.95｜ 114.77｜
｜固废处置 ｜ 34852.80｜ 4198.35｜ 12.05｜ 39.75｜
｜土壤矿山修复 ｜ 6899.09｜ 841.61｜ 12.20｜ 7.87｜
｜其他业务收入 ｜ 3636.02｜ -3290.99｜-90.51｜ 4.15｜
｜设计及规划 ｜ 391.90｜ -1610.06｜-410.8｜ 0.45｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜
｜设备安装 ｜ 278.29｜ 271.94｜ 97.72｜ 0.32｜
｜苗木销售 ｜ 32.03｜ -10.23｜-31.93｜ 0.04｜
｜市政园林 ｜ -4306.88｜ -19286.12｜447.80｜ -4.91｜
｜全域旅游 ｜ -13010.02｜ -16870.75｜129.68｜ -14.84｜
｜水环境综合治理 ｜ -41727.18｜ -74180.66｜177.78｜ -47.59｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜华东地区 ｜ 41280.91｜ -55549.45｜-134.5｜ 47.08｜
｜ ｜ ｜ ｜ 6｜ ｜
｜华中及华南地区 ｜ 34550.53｜ 629.38｜ 1.82｜ 39.40｜
｜华北及东北地区 ｜ 10783.25｜ -9455.43｜-87.69｜ 12.30｜
｜西北及西南地区 ｜ 1074.49｜ -48533.66｜-4516.｜ 1.23｜
｜ ｜ ｜ ｜ 92｜ ｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2024年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜环保业务 ｜ 61876.13｜ 973.21｜ 1.57｜ 106.41｜
｜其他业务收入 ｜ 2077.47｜ -1594.54｜-76.75｜ 3.57｜
｜设计规划 ｜ 383.74｜ -741.94｜-193.3｜ 0.66｜
｜ ｜ ｜ ｜ 4｜ ｜
｜产品销售 ｜ 26.65｜ 26.13｜ 98.04｜ 0.05｜
｜苗木销售 ｜ 2.47｜ 0.42｜ 16.87｜ 0.00｜
｜工程建设 ｜ -6215.87｜ -27393.97｜440.71｜ -10.69｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工业废弃物销售 ｜ 45287.31｜ -1615.75｜ -3.57｜ 77.88｜
｜固废处置 ｜ 16588.83｜ 2588.96｜ 15.61｜ 28.53｜
｜土壤矿山修复 ｜ 2519.22｜ 110.54｜ 4.39｜ 4.33｜
｜其他业务收入 ｜ 2077.47｜ -1594.54｜-76.75｜ 3.57｜
｜设计规划 ｜ 383.74｜ -741.94｜-193.3｜ 0.66｜
｜ ｜ ｜ ｜ 4｜ ｜
｜设备安装及销售 ｜ 26.65｜ 26.13｜ 98.04｜ 0.05｜
｜苗木销售 ｜ 2.47｜ 0.42｜ 16.87｜ 0.00｜
｜全域旅游 ｜ -797.83｜ -4292.40｜538.01｜ -1.37｜
｜市政园林 ｜ -3921.34｜ -9163.20｜233.68｜ -6.74｜
｜水环境综合治理 ｜ -4015.92｜ -14048.91｜349.83｜ -6.91｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜华东地区 ｜ 35166.28｜ -12594.71｜-35.81｜ 60.47｜
｜华中及华南地区 ｜ 13416.65｜ -3789.15｜-28.24｜ 23.07｜
｜西北及西南地区 ｜ 6002.83｜ -8180.37｜-136.2｜ 10.32｜
｜ ｜ ｜ ｜ 8｜ ｜
｜华北及东北地区 ｜ 3564.84｜ -4166.46｜-116.8｜ 6.13｜
｜ ｜ ｜ ｜ 8｜ ｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年年度概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜环保业务 ｜ 190358.84｜ 2285.95｜ 1.20｜ 334.46｜
｜其他业务收入 ｜ 4732.36｜ 1255.27｜ 26.53｜ 8.31｜
｜苗木销售 ｜ 2615.43｜ -4826.21｜-184.5｜ 4.60｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜
｜设计规划 ｜ 1626.67｜ -1854.21｜-113.9｜ 2.86｜
｜ ｜ ｜ ｜ 9｜ ｜
｜产品销售 ｜ 243.45｜ 40.22｜ 16.52｜ 0.43｜
｜工程建设 ｜-142660.86｜-182041.64｜127.60｜ -250.65｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工业废弃物销售 ｜ 155426.64｜ -5401.43｜ -3.48｜ 273.08｜
｜固废处置 ｜ 34932.20｜ 7687.37｜ 22.01｜ 61.38｜
｜其他业务收入 ｜ 4732.36｜ 1255.27｜ 26.53｜ 8.31｜
｜苗木销售 ｜ 2615.43｜ -4826.21｜-184.5｜ 4.60｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜
｜设计及规划 ｜ 1626.67｜ -1854.21｜-113.9｜ 2.86｜
｜ ｜ ｜ ｜ 9｜ ｜
｜设备安装及销售 ｜ 243.45｜ 40.22｜ 16.52｜ 0.43｜
｜全域旅游 ｜ -28779.67｜ -30687.94｜106.63｜ -50.57｜
｜市政园林 ｜ -33225.17｜ -47243.30｜142.19｜ -58.38｜
｜水环境综合治理 ｜ -80656.02｜-104110.40｜129.08｜ -141.71｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜华东地区 ｜ 64867.40｜ -71596.30｜-110.3｜ 113.97｜
｜ ｜ ｜ ｜ 7｜ ｜
｜西北及西南地区 ｜ 5793.77｜ -27134.11｜-468.3｜ 10.18｜
｜ ｜ ｜ ｜ 3｜ ｜
｜华北及东北地区 ｜ -2433.83｜ -35114.56｜1442.7｜ -4.28｜
｜ ｜ ｜ ｜ 7｜ ｜
｜华中及华南地区 ｜ -11311.44｜ -51295.66｜453.48｜ -19.87｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【2023年中期概况】
┌────────────┬─────┬─────┬───┬──────┐
｜项目名称 ｜营业收入( ｜营业利润( ｜毛利率｜占主营业务收｜
｜ ｜万元) ｜万元) ｜(%) ｜入比例(%) ｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜环保业务 ｜ 87071.44｜ 2486.26｜ 2.86｜ 65.59｜
｜工程建设 ｜ 39312.58｜ -2377.02｜ -6.05｜ 29.61｜
｜苗木销售 ｜ 2582.93｜ --｜ -｜ 1.95｜
｜设计规划 ｜ 2544.57｜ --｜ -｜ 1.92｜
｜其他业务收入 ｜ 1181.84｜ -166.28｜-14.07｜ 0.89｜
｜产品销售 ｜ 65.51｜ --｜ -｜ 0.05｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜工业废弃物销售 ｜ 70004.14｜ -1969.03｜ -2.81｜ 52.73｜
｜固废处置 ｜ 17067.30｜ 4455.29｜ 26.10｜ 12.86｜
｜市政园林 ｜ 15600.15｜ -203.87｜ -1.31｜ 11.75｜
｜水环境综合治理 ｜ 12100.53｜ --｜ -｜ 9.11｜
｜全域旅游 ｜ 11611.89｜ --｜ -｜ 8.75｜
｜苗木销售 ｜ 2582.93｜ --｜ -｜ 1.95｜
｜设计规划 ｜ 2544.57｜ --｜ -｜ 1.92｜
｜其他业务收入 ｜ 1181.84｜ -166.28｜-14.07｜ 0.89｜
｜设备安装及销售 ｜ 65.51｜ --｜ -｜ 0.05｜
├────────────┼─────┼─────┼───┼──────┤
｜华东地区 ｜ 59437.94｜ 696.79｜ 1.17｜ 44.77｜
｜西北及西南地区 ｜ 31176.50｜ -356.64｜ -1.14｜ 23.48｜
｜华中及华南地区 ｜ 25903.80｜ 2385.71｜ 9.21｜ 19.51｜
｜华北及东北地区 ｜ 16240.63｜ -7257.26｜-44.69｜ 12.23｜
└────────────┴─────┴─────┴───┴──────┘
【3.经营投资】
【2024-12-31】
一、报告期内公司所处行业情况
（一）行业政策环境
1、生态治理行业
党的十八大以来，习近平总书记曾多次强调要扎实推进生态文明建设、保护生态环
境、走绿色发展之路等。在 2024年“两会”期间看望参加全国政协十四届二次会
议的民革、科技界、环境资源界委员并参加联组会时，总书记强调要守牢国土空间
开发保护底线，完善生态环境分区管控体系，夯实高质量发展的生态基矗全面准确
落实精准治污、科学治污、依法治污方针，推动经济社会发展绿色化、低碳化，加
强资源节约集约循环利用，拓展生态产品价值实现路径，积极稳妥推进碳达峰、碳
中和，为高质量发展注入新动能、塑造新优势。
报告期内，中国生态治理行业政策体系在强化顶层设计的同时，更注重精准施策与
创新驱动。行业政策呈现从末端治理向源头防控的体系化转型特征。具体来看：在
碳减排领域，国务院于2024年3月颁布的《碳排放权交易管理暂行条例（修订版）
》将钢铁、建材行业纳入全国碳市场，并明确CCUS项目碳减排量核算方法；生态修
复领域，自然资源部于2024年 7月下发的《国家公园空间布局方案（2024-2030）
》新增30处国家公园候选区，探索“国家公园+社区共生”模式；绿色金融创新上
，中国人民银行于2024年2月下发的《碳减排支持工具2.0版》定向支持风光储一体
化及CCUS项目。相关政策正从末端治理向源头防控与系统治理转型：生态环境部于
2024年6月下发的新污染物治理《行动方案》列出10类优先管控物质，建立全链条
管理体系；商务部等部门于2024年12月公布《“一带一路”绿色合作项目库》体现
国际话语权提升，筛选 50个优先项目并提供跨境绿色融资，推动中国新能源装备
海外份额提升。
2、环保危废行业
报告期内，中国环保危废行业宏观政策体系聚焦全链条风险防控与循环经济价值挖
掘。首先，监管力度持续加码，生态环境部、工信部等于 2024年 5月下发《危险
废物专项整治三年行动方案（2024- 2026）》明确要求危废产生企业执行电子联单
制度，2025年底前完成全国危废转移全程智能化监控；其次，资源化利用政策红利
释放，发改委、生态环境部于2024年 3月下发《“无废城市”建设试点工作方案（
2024版）》新增30个试点城市，重点推动废有机溶剂、废矿物油等危废资源化利用
，例如废矿物油可转化为工业润滑油；再者，危险废物跨区域协同治理提速。与此
同时，工信部等部门于 2024年10月下发《新能源汽车动力电池回收利用管理办法
》将动力电池纳入危废豁免管理清单，规范梯次利用企业资质。危废处置行业正从
“被动处置”转向“高值化利用+全球化布局”。
3、循环经济行业
报告期内，中国循环经济行业政策导向逐步从行政推动转向市场驱动，技术革新与
碳资产价值开发成为行业发展新动能。首先，政策框架全面升级，国家发改委在《
“十四五”循环经济发展规划深化实施方案》中明确到 2025年资源循环利用产业
产值突破5万亿元，新增100个国家级“城市矿产”示范基地，重点推动废旧动力电
池、光伏组件等新兴产业废弃物高值化利用；其次，市场化机制加速落地，商务部
制定《再生资源回收管理办法（修订版）》建立全国统一的再生资源交易平台，对
再生金属、废塑料等品类实施分类补贴，并试点“生产者责任延伸制
”（EPR）强制扩围至电商包装、外卖餐盒等领域；再者，产业协同与技术创新成
为核心，工信部编制《工业园区循环化改造技术指南（2024版）》要求园区内废弃
物综合利用率超80%，推广“光伏+储能+余热利用”多能互补模式。循环经济正从
“政策驱动”转向“经济-技术双轮驱动”：一方面，《碳中
和背景下再生资源碳减排方法学》将废钢、再生铝等纳入CCER（国家核证自愿减排
量）核算体系，推动相关企业碳资产收益提升；另一方面，AI分癣等离子体熔融等
技术加速产业化，促进再生资源毛利率提升。
4、新能源行业
按照《重整计划》，公司战略布局新能源行业。报告期内，我国新能源发电行业迎
来快速发展，装机规模首次超过火电，标志着能源结构绿色转型取得历史性突破。
在指导性政策方面，国务院于2024年 5月发布《2024-2025年节能降碳行动方案》
，提出加快产业结构升级，推动传统产业绿色化改造，严格控制高耗能、高排放项
目。优化能源结构，大力发展可再生能源，提升新能源消纳能力，推进新型电力系
统建设；国家发改委、国家能源局于2024年10月发布《关于大力实施可再生能源替
代行动的指导意见》，强调大力发展光伏、风电，优化大型基地建设，推进分布式
光伏和分散式风电开发，提升新能源消纳能力。同时，推动水电优化升级，建设流
域龙头水库电站，开展梯级水电站协同调度，增强水电调峰能力。十四届全国人民
代表大会常务委员会第十二次会议于2024年12月表决通过《中华人民共和国能源法
》，明确新能源发电（光伏、风电、水电）在国家能源战略中的优先地位，推动能
源结构向清洁低碳转型。与此同时，深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市
场进程逐渐加速。国家发改委于2024年5月发布《电力市场运行基本规则》，规范
电力市场运行，明确市场主体的权利与义务，建立市场监管机制，规范信息披露，
保障市场透明度，推动电力市场健康有序发展；国家发改委、能源局、数据局于20
24年8月发布了《加快构建新型电力系统行动方案（2024—2027年）》，部署了9项
专项行动，涵盖提升上网质量、优化网架结构、加强智慧调度、新型储能应用、推
进车网互动、注重需求侧协同等源、网、荷、储全环节，通过系统协同发力，提升
电网对清洁能源的接纳、配置、调控能力；国家能源局于2024年12月发布了《关于
支持电力领域新型经营主体创新发展的指导意见》，明确了新型经营主体的定义，
包括分布式光伏、风电、储能、可调节负荷等单一技术类主体，以及虚拟电厂、智
能微电网等资源聚合类主体。国家能源局于2025年 1月印发《分布式光伏发电开发
建设管理办法》，旨在规范和促进分布式光伏发电发展。这一政策的实施将显著提
升分布式光伏装机规模，推动配电网升级和可再生能源消纳，带动储能、微电网等
关联产业发展，对实现"双碳"目标、优化能源结构具有重要意义。工信部等八部门
于2025年 2月发布《新型储能制造业高质量发展行动方案》，明确提出引导行业协
同发展和供需关系优化，为产业链上下游企业提供更规范的市场环境。
（二）竞争优势及市场地位
报告期内，公司依托水环境治理、生态修复、固废处置及循环经济多元业务协同，
构建了从规划设计到运营维护的全周期服务能力，尤其在流域综合治理、矿山修复
、危废资源化等领域具备技术壁垒和标杆项目经验（如长江经济带生态修复、雄安
新区生态廊道建设）。在政策红利驱动下，公司通过“生态+产业+资本”模式强化
区域市场渗透，2024年聚焦于“双碳”关联领域，与《碳排放权交易管理办法》《
“无废城市”建设方案》等政策高度契合，进一步巩固市场地位。本报告期内，公
司被债权人申请重整，重点推进重整工作顺利开展，生态版块的工作重点为推进部
分存量项目的最终结算。
（三）行业资质类型及有效期
二、报告期内公司从事的主要业务
公司需遵守《深圳证券交易所上市公司自律监管指引第3号——行业信息披露》中
土木工程建筑业的披露要求
报告期内，公司继续按照“生态做精，环保做强，循环经济做优”的战略方向，突
出科创引领，以科技创造环境之美，继续围绕“无废城市”和“美丽乡村”建设持
续推进业务转型，致力于提供城乡高质量发展全套解决方案，积极拓展产业运营新
业务，增强三大业务板块的核心竞争优势。其中，生态业务板块主要业务类型包括
水环境综合治理、市政园林和全域旅游等，环保业务板块主要业务类型为工业危废
处置业务，循环经济业务板块主要业务类型为工业废弃物循环利用。完成重整后，
公司将长期稳定的统筹新能源和生态环保业务发展，战略发展集中式电站开发和运
营、分布式能源项目开发和运营、电站资产证券化等方向，以有效扩大装机规模和
发电总量为基储辅以激发生态环保发展新动能。
（一）公司的主要业务模式
报告期内，公司在生态建设、固废处置、工业废弃物循环再生等业务板块持续深耕
，未来战略发展新能源业务。具体模式如下：
1、生态建设业务
（1）EPC即设计施工一体化，通常情况下公司与政府先签署框架协议，经过法定招
投标程序后，对预计工程总金额及包含的多个单项景观工程内容、总工期等进行约
定，在单项景观工程具体落地、实施时，双方再签署基于此框架协议下的单项工程
合同，并对此单项工程的金额、施工内容、工期等进行约定。
（2）PPP模式是指政府与社会资本之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为
了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合
作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终
使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。通常情况下，由公司作为社会资
本方，和政府共同设立项目公司（SPV），并通过项目公司实现对PPP项目的投资、
融资、运营等功能。
（3）EOD模式是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综
合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、
收益性较差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体
化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方
式。
2、固废处置业务
公司主要通过无害化处理、资源化利用和驻场服务等模式为产废企业提供工业危废
综合处置服务。
（1）无害化是指通过焚烧、填埋、物化等手段，对危险废弃物进行减量、彻底的
形变或与环境彻底隔离等方式，以消除其对环境的危害。公司根据工业废弃物的种
类、数量等向产废企业收取处置费。
（2）资源化是指通过熔炼、萃娶提纯等工艺，提取含贵金属的电镀污泥、废电路
板、废矿物油、废有机溶剂等工业废弃物中的有价资源回收再利用的手段。公司从
产废企业获取工业废弃物作为原料，并通过资源化提取其中的有价资源，并向下游
客户销售。
（3）驻场服务是指在产废企业生产线安装处置回收装置，实现生产线上的危险废
弃物处置或回收利用，能够实现为产废企业节省新料投入、产生部分循环收益并减
少危废运输费用等效用。公司通过收取服务费、销售已回收的有价资源等模式获取
收益。
3、工业废弃物循环再生业务
公司从2020年开始逐步布局工业废弃物循环再生业务，主要通过“资源—产品—废
弃物—再生资源”的闭环经济模式，实现区域的低碳、循环发展。公司充分利用产
业税收优惠政策发展工业废弃物循环再生业务，正由传统业务模式向自产综合利用
模式转型，加强智慧化平台合作，整合资源，探索再生资源行业平台运营新模式。
4、新能源业务
公司重整后，将通过集中式电站开发和运营、分布式能源项目开发和运营、新能源
资源证券化运营开展新能源业务。通过收（并）购新能源资产，快速扩大自身业务
范围和市场占有率；依托东方园林现有资源，包括区域优势、资金优势，立足北京
，选择与当地政府有良好合作基础且风光资源丰富的优势地区进行新能源项目自主
开发；与地方城投企业、优质民企、供应链渠道等通过合作协议或合资等方式，共
同进行新能源项目开发、收购等活动。在合作开发过程中，充分利用资本优势和市
场化运营机制推进项目合作开发。将继续加大风光设备循环再利用与园林景观、文
化娱乐和市政建设等领域相互融合发展的循环经济理念，以“风光设备循环利用”
产业推动新能源项目开发运营。
（二）公司融资结构
截至2024年12月31日，公司子公司华飞兴达融资余额300万元，融资成本3.45%。母
公司不存在其他融资行为。
（三）质量控制体系与安全生产制度
为提高公司安全管理水平、落实全员安全生产责任制、建立健全风险分级管控与隐
患排查治理体系等，公司制定并发布了《东方园林安全生产管理规定》《东方园林
安全环保责任制管理规定》《东方园林安全教育培训管理规定》《东方园林安全生
产隐患排查与治理管理规定》《东方园林特种作业安全管理规定》《东方园林特种
设备安全管理规定》《东方园林生产安全事故管理规定》等 30多项安全生产管理
规定，为公司安全生产提供了制度保障。在充分分析危险源的基础上，制定了《东
方园林应急预案》，在地方政府应急管理部门进行备案，并根据应急预案组织应急
演练。公司认真贯彻落实
ISO9001:2015质量管理体系、ISO14001:2015环境管理体系、ISO45001:2018职业健
康安全管理体系的要求，报告期内顺利通过认证机构的审核，为公司各项安全环保
工作提供了保障。
在经营活动中，报告期内公司制定了《领导干部带班管理办法》《危险场所、设备
设施安全管理办法》《农药使用安全管理办法》，修订了《安全环保责任制规定》
《安全教育培训管理办法》《承包商安全管理办法》《职业健康管理办法》《应急
管理办法》《生产安全事故管理办法》《涂装作业安全管理办法》《安全生产档案
管理办法》。同时，公司开展“质量月”活动，以“培育新质生产力，赋能高质量
发展”为主题，强化全员质量意识，深化质量管理体系建设，推动公司在项目管理
、设计施工、运营管理等多个环节实现高质量发展。组织开展应急疏散演练，增强
了员工的安全意识与紧急疏散能力，检验和提高公司应对突发事件的处理水平。
在组织管理中，公司组建安全生产管理部，全面负责公司安全、质量管理，主要职
能包括：负责安委会的日常办公和组织召集，负责会议纪要签发及督办等工作；确
保安全生产，检查隐患，培训员工安全技能；监督工程质量，确保符合标准，处理
质量事故；完善安全、质量管理体系，推动标准化；制定应急预案，应对突发事件
；与其他部门合作，解决安全质量问题；整理归档安全质量文档，记录数据等。
通过日常安全管理和专项安全生产活动，公司有效推进安全文化向纵深发展，报告
期内，未出现重大安全生产事故。
三、核心竞争力分析
（一）股权结构多元化互补，保障公司可持续发展经营
公司构建了国有资本、产业资源与金融资本深度融合的股东体系，形成独特的战略
协同优势。控股股东、实际控制人可为公司提供政策支持与区域资源，确保发展战
略与国家“双碳”目标深度协同；国联产投等大型国资金融机构强化资本运作能力
，提供稳定的资金保障；海南瑞科等产业技术方则注入先进的新能源技术与智慧化
管理经验。同时，东方园林在生态环保领域的深厚积累，使公司具备“生态修复+
清洁能源”的复合型开发能力。多元化的股东结构不仅增强了抗风险能力，更在资
源整合、技术创新和项目落地方面形成强大合力，为长期可持续发展奠定坚实基矗
（二）生态业务全产业链综合服务优势
公司在水环境治理领域经过多年的实践和研究积累，已拥有数百项生态修复与水环
境治理专利等，为公司业务的发展和创新提供了强大的技术支持。经过多年发展，
为提高专业服务能力，公司逐步延伸产业链，利用先进的规划运营理念及核心技术
应用，优化完善业务和收入结构，将生态、环保、循环经济三大业务板块彼此关联
、相互协同，形成了一个专业化、系统化的业务体系，能够为生态环保领域提供全
面的综合服务，进一步提高公司的市场占有率。公司已形成具备集研发、施工、招
商、运营“四位一体”的专业完善的全产业链综合服务体系，拥有领先的设计规划
能力，良好的项目实施能力，全生命周期的投资运营管理能力，形成可复制的产业
商业模式。
（三）新能源项目储备丰富，加速公司资产积累进程
公司依托股东资源与自主开发双轮驱动，构建了覆盖集中式与分布式、新建与并购
的立体化项目储备体系。控股股东、实际控制人的支持助力公司深度参与北京市及
周边区域的综合能源规划，获取优质开发机会；国联产投的全国性项目网络为公司
快速拓展风光电站资产提供有力支撑。同时，公司专业团队持续在京津冀、长三角
等重点区域筛选高潜力项目，并结合农光互补、储能配套等创新模式提升资产收益
。丰富的项目储备和多元化的开发策略，确保公司能够高效推进资产扩张，满足业
务快速增长的需求。
（四）核心团队专业化运营，提升公司决策执行能力
公司目前已形成兼具技术底蕴与资本运作能力的核心管理团队。团队成员对新能源
行业政策、技术趋势及市场动态具有深刻洞察，能够精准把控投资风险并优化运营
效率。在电站开发环节，团队通过精细化选址、集约化建设及智慧运维管理，持续
降低度电成本；在资本运作方面，擅长运用金融工具盘活存量资产，提升资金使用
效率。此外，团队积极整合股东资源，探索绿电交易、综合能源服务等创新业务模
式，推动公司在能源转型浪潮中保持领先优势。
（五）业务区域全国性布局，优化公司电站资产结构
公司围绕国家“双碳”战略，制定梯度化区域发展策略，形成核心区域深耕与潜力
市场拓展相结合的布局。在经济发达地区，重点开发高电价、高消纳的分布式光伏
与工商业绿电项目；在西北、西南等资源富集区域，则布局大型风光基地及“光伏
+生态治理”综合项目。全国性的业务分布不仅优化了电站资产结构，提升整体收
益稳定性，同时有效分散单一区域政策或市场波动风险，增强公司的抗周期能力。
此外，公司积极参与跨省绿电交易，进一步拓宽电力消纳渠道，实现资产效益最大
化。
四、主营业务分析
1、概述
（一）报告期内业务开展情况
报告期内，公司营业收入8.77亿元，净利润亏损-36.03亿元，比上年同期减亏29.1
1%。2024年内，公司主要推动过往项目最终结算，截至目前公司新中标项目以及历
史未结算项目均已通过司法重整剥离至信托平台。三大业务板块经营情况及公司20
24年重要事项具体如下：
1、生态建设业务
报告期内，公司深耕国内生态行业，积极布局海外业务，先后与澳粤经济发展促进
会、中国电建市政建设集团有限公司、沙特阿拉伯 Teef Najd公司、北京勘测设计
研究院有限公司等签署了战略合作框架协议，成功举办2024世界人居环境可持续发
展大会。本报告期内，公司被债权人申请重整，生态版块的工作重点为推进部分存
量项目的最终结算，最终结算扣减对当期营业收入冲减金额较大，冲减后的营业收
入为-5.21亿元，同比减亏63.45%，减亏的原因是本期项目结算扣减金额对当期营
业收入的影响低于上年同期。
2、工业废弃物循环销售业务
工业废弃物循环销售业务是公司近年来通过战略收购实现快速布局的新兴板块。受
市场环境变化及结构性优化调整等影响，公司阶段性收缩了该部分业务规模，因此
营业收入出现下降。2024年工业废弃物销售业务实现营业收入10.06亿元。
3、固废处置业务
近年来受该行业处置能力饱和、市场竞争激烈、处置价格下跌及上游产废企业缩量
减产等因素叠加影响，公司主要依托已成熟运营的危废处置工厂，不断提升管理和
把控成本，营业收入和盈利相对稳定。2024年该板块业务收入约3.49亿元。
报告期内，公司严格控制费用支出，销售费用0.31亿元，较去年下降5.62%；管理
费用 6.18亿元，同比增加11.85%，增加的原因是公司在重整计划执行期间实施员
工安置导致管理费用增加；财务费用9.78亿元，同比下降0.16%。
此外，由于公司应收账款、合同资产等按账龄计提减值准备的项目已进入计提比例
较高的期间，两项减值计提对利润侵蚀较大，导致净利润出现了较大亏损。
（二）公司重整事项
公司于2024年5月7日收到朝阳国资公司送达的《关于申请法院对东方园林进行重整
及预重整的通知》，因公司不能清偿到期债务且明显缺乏清偿能力，但具有重整价
值，朝阳国资公司已于 2024年5月 7日向北京市第一中级人民法院（以下简称“北
京一中院”）提交对公司进行重整及预重整的申请。同日，公司收到北京一中院的
《通知书》，通知公司被朝阳国资公司以债权人名义申请重整及预重整。
2024年 5月9日，公司收到北京一中院的《决定书》，同意对公司启动预重整并指
定临时管理人。
2024年11月 22日，公司收到北京一中院送达的（2024）京01破申469号《民事裁定
书》及（2024）京 01破 577号《决定书》，裁定受理公司债权人朝阳国资公司对
公司的重整申请，并指定北京东方园林环境股份有限公司清算组担任公司重整期间
的管理人。
2024年 12月 20日，公司出资人组会议表决通过了《重整计划（草案）之出资人权
益调整方案》。
2024年 12月 23日，公司重整第一次债权人会议表决通过了《重整计划（草案）》
。同日，公司收到北京一中院送达的（2024）京 01破 577号《民事裁定书》，裁
定批准《北京东方园林环境股份有限公司重整计划》（以下简称“《重整计划》”
），并终止公司重整程序。
2024年12月27日，公司为执行《重整计划》转增的3,313,860,113股股份已全部完
成转增，公司总股本由2,685,462,004股增至5,999,322,117股。转增的股份全部登
记至公司管理人开立的北京东方园林环境股份有限公司破产企业财产处置专用账户
，后续将由法院根据申请另行划转至债权人和重整投资人证券账户。
2024年12月30日，北京一中院作出（2024）京01破577号之二《民事裁定书》，裁
定确认《重整计划》执行完毕，并终结公司重整程序。
公司已顺利执行完毕重整计划。通过重整程序，公司逐步化解债务风险，优化公司
资产负债结构，提升公司的持续经营及盈利能力，帮助公司恢复健康发展状态。同
时，在执行重整计划过程中以债务清偿为目的设立了破产服务信托，信托项下重组
资产不再纳入公司合并报表范围，因公司重整前对信托底层企业承担担保责任而享
有担保追偿权的，公司在按照《重整计划》实际承担担保责任并清偿债务后对相应
底层企业的追偿权也作为重组资产交付至平台公司，交付后，公司不再承担相应担
保责任，不再享有相应追偿权。
因《重整计划》执行完毕，公司2023年度审计报告中非标准事项涉及的影响已消除
。
五、公司未来发展的展望
（一）发展战略
面对全球能源结构深度调整与国家"双碳"战略的历史性机遇，公司审时度势，基于
三十余年生态环保领域积累的核心优势，制定了新能源全面转型的战略。在国家发
改委《可再生能源发展"十四五"规划》的政策指引下，公司将充分发挥在水环境综
合治理、固废处置等业务中形成的政府合作网络、土地资源储备及环境工程技术优
势，实现创新发展。在业务布局方面，公司将重点发展开发集中式光伏基地，利用
现有环保设施场地资源，大力发展工商业分布式光伏项目，通过与央企战略合作打
造示范项目。为确保转型战略的高效实施，公司通过"内生增长+外延扩张"双轨并
进：对内设立新能源事业部，引进顶尖技术团队，构建涵盖项目开发、建设、运营
的全产业链能力；对外积极寻求优质并购标的。在商业模式创新方面，公司将突破
单一发电的局限，探索"风光电+储能+绿电交易"的综合能源服务。将通过配套建设
储能设施，积极参与电力现货市场交易和绿证交易。这一战略转型不仅是公司顺应
能源革命浪潮的必然选择，更是实现从传统生态环保服务商向绿色能源综合解决方
案提供商跨越的关键一跃。未来，公司将持续深化在可再生能源领域的布局，致力
于成为国内领先的环保新能源融合发展的标杆企业，为国家生态文明建设和能源安
全战略贡献力量。
（二）经营计划
根据《重整计划》，公司重整完成后将有效减轻历史包袱，走出经营困境。针对公
司不同业务板块的运营情况，必须坚持“分类施策，多点突破”的总体思路，结合
行业特点，通过引战、盘活、转让、重组等多种方式，布局后续发展战略：
1、新能源业务
公司未来新能源领域主要业务包括：集中式电站开发和运营、分布式能源项目开发
和运营、新能源资源证券化运营。
（1）项目收（并）购。通过收（并）购新能源资产，可以快速扩大自身业务范围
和市场占有率。
（2）自主开发。依托公司现有资源，包括区域优势、资金优势，立足北京，选择
与当地政府有良好合作基础且风光资源丰富的优势地区进行新能源项目自主开发。
（3）合作开发。公司与地方城投企业、优质民企、供应链渠道等通过合作协议或
合资等方式，共同进行新能源项目开发、收购等活动。在合作开发过程中，公司可
以充分利用资本优势和市场化运营机制推进项目合作开发。
（4）“循环经济”与新能源项目开发结合。公司将继续加大风光设备循环再利用
与园林景观、文化娱乐和市政建设等领域相互融合发展的循环经济理念，以“风光
设备循环利用”产业推动新能源项目开发运营。
（5）电站资产证券化。通过发行新能源REITs基金能降低杠杆，解决项目投资回报
周期长的问题，释放存量项目资金进而撬动增量投资。
2、存量业务
（1）精细管理生态业务，国内国际双向协同
未来，公司将对传统生态业务进行精细化管理，致力于成为生态城乡与美好生活运
营商，提供城乡高质量发展全套解决方案。发挥公司在风景园林工程设计中的甲级
资质、城乡规划编制甲级资质优势，聚焦公司在规划设计、运营招商和工程建设方
面的综合能力和优势，持续在全国各地打造精品项目。同时，积极开展央国企合作
，通过资源导入、精细化管理提升等方式，与央企或市属国有企业建立稳定的合作
关系来进行业务开拓。以现有业务为基础，实施工程+战略，通过文旅资产运营、
产业导入等措施，建立细分工程行业的全国竞争优势。
建立海外事业部，布局海外业务。公司凭借设计施工运营一体化的优势，在沙特等
海外市场开展园林绿化、污水处理、文化旅游、气候变化等领域业务。目前公司景
观生态沙特分公司已完成注册，在沙特首都利雅得正式揭牌成立，和数家沙特本地
合作方建立了合作关系，正在推进的项目包括绿色利雅得计划、萨拉曼国家公园项
目、2030年世博会项目、沙特世界杯场馆项目等，上述项目计划总投资数百亿美元
，其中包含大量的园林绿化工程，目前拟投标或明确推动的已超10亿美元。同时，
公司将凭借柬埔寨、越南项目的深入推进，积极拓展东南亚市场，顺应中国工程基
建出海的时代潮流，实现国内国际业务双向协同。
（2）盘活转让环保循环，寻求国资积极合作
环保及循环板块，公司未来将清理低效项目，集中资金保障优质项目的运营，也可
通过与产业资本股权合作，盘活存量优质资产。通过重整保留部分污水处理、金属
回收循环等优质、稳定盈利及市场发展前景好的资产，盘活相关资产；同时，剥离
环保及循环板块竞争充分、门槛较低、效率低下的资产，以此提高总体资产质量及
盈利能力，从而盘活存量业务。
积极寻求合作，实现业务协同。与拟上市公司探讨业务合作，与朝阳区国资委系统
环保企业共谋协同发展，有利于提高公司资产质量，提高公司盈利能力。
十二、重大风险提示
（一）市场和行业风险
1、宏观经济形势
2024年，中国宏观经济延续温和复苏态势，在政策精准施策与结构转型深化双重驱
动下，呈现“稳中提质、动能转换”的总体特征。消费和服务业有望持续回暖，成
为经济增长的重要支撑，高端制造业、数字经济及绿色低碳产业对高质量发展的引
领作用将进一步增强。宏观政策料将保持稳增长基调，通过适度加力财政支出、优
化税费支持以及房地产领域因城施策，为经济修复提供托底保障。尽管外部环境仍
面临全球需求放缓、地缘博弈等不确定性，但“一带一路”合作深化与新能源等新
兴产业出口韧性有望部分对冲外需压力。与此同时，中国经济亦需稳妥应对房地产
行业深度调整、地方债务化解等中长期挑战，并通过提振民营经济活力、稳定就业
与收入预期等措施夯实内需基矗2024年，中国GDP为134.91万亿元，增速5%，全年
全社会固定资产投资520,916亿元，比上年增长3.1%。全年社会融资规模增量32.3
万亿元，比上年少3.3万亿元。年末社会融资规模存量408.3万亿元，比上年末增长
8.0%。
总体而言，中国经济长期向好的基本面未变，深化改革与扩大开放将协同发力，推
动经济运行在合理区间，并为全球经济复苏注入稳定性。
我国宏观经济的发展具有周期性波动的特征。电力行业作为国民经济重要的基础性
行业，与宏观经济发展密切相关。宏观经济的周期性波动将导致电力市场的需求发
生变化，进而对公司的业务状况和经营业绩产生一定程度的影响。
2、行业风险
（1）在公司生态版块的存量订单中，业务模式为EPC和PPP，地方政府是主要的业
务合作伙伴。截至2022年，我国城镇化率已超过65%，提前完成十四五规划制定的
目标， 根据国家统计局2025年1月17日发布的数据显示，2024年末，我国城镇化率
为67%，与此相关的房地产行业进入新的阶段。房地产市场是地方政府收入的重要
来源，地方政府收支因此受到较大影响，加之国家加强了对地方政府债务的清查和
整顿，相当一部分地方政府减少了市政园林建设的投资，同时也影响了公司的收款
进度，公司开展传统生态业务面临一定的行业风险。
（2）公司于2024年12月30日完成重整工作，根据《重整计划》经营计划，公司未
来主要以新能源业务为主，主要通过收（并）购新能源资产，快速扩大公司新能源
业务的范围和占有率。同时，依托公司现有资源与地方政府合作自主开发项目。但
随着电力市场化改革的不断深入，新能源业务市场经过十余年的快速发展，目前面
临着行业竞争加剧、优质项目获取难度加大，收益率下滑等风险。
由于新能源发电的间歇性和不稳定性以及电网接入和消纳能力的不足，随着新能源
装机规模的快速增长，特别是在风电和光伏发电集中地区，电网的调峰能力和输送
能力面临严峻挑战。当新能源发电出力超过电网的承载能力或消纳空间不足时，电
网调度机构不得不采取限电措施，导致部分新能源发电无法全额上网，造成资源浪
费和发电企业收益下降。此外，新能源项目布局与电网建设的不协调，以及市场机
制的不完善，也加剧了弃风、弃光现象的发生。如果出现上述弃风限电、弃光限电
风险，将会直接影响项目的发电量，从而影响项目收益。
3、政策风险
目前国家大力发展可再生能源战略产业，鼓励使用清洁能源，并制定相关保障性收
购、可再生能源补贴、税收优惠、项目贷款、土地租赁等扶持政策。公司后续主营
业务为风力发电、光伏发电项目的投资、开发、建设和运营。上述鼓励政策为公司
的盈利带来了良好预期，但如果相关政策在未来出现重大不利变化，可能在一定程
度上影响公司业务的经营状况和盈利能力。
国家大力发展可再生能源的战略为新能源发电企业带来了诸多机遇，目前现行的补
贴、税收优惠、保障收购等政策有力地推动了新能源发电行业的发展，但政策变动
也可能带来一定影响。如果未来政策调整或支持力度减弱，可能会影响项目的投资
回报率，增加项目成本。公司将密切关注相关政策，及时了解政策信息，积极把握
政策变化带来的新机遇。
（二）业务风险
1、电量电价风险
2025年 1月，国家发改委、国家能源局联合发布《关于深化新能源上网电价市场化
改革促进新能源高质量发展的通知》，未来新能源发电行业将面临多方面的电价变
动风险。首先，市场化改革将使新能源项目上网电量逐步进入电力市场，上网电价
通过市场交易形成，这将导致电价波动性增加，企业收益的不确定性上升。其次，
存量项目虽可通过差价结算机制保障收益，但增量项目电价完全由市场化竞价决定
，企业需在技术提升和成本控制上面临更大压力。此外，收益测算模型将更加复杂
，由市场交易收入、价差补偿收入和辅助服务分摊费用共同决定，增加了收益预测
的难度。区域电价差异也将进一步扩大，新能源富集但消纳能力弱的地区电价可能
较低，影响企业的投资回报率。同时，随着绿电消费与绿证市场的发展，企业还需
适应新的市场机制，探索“新能源+储能+绿电消费”的综合收益模式。总体来看，
市场化改革虽有助于推动新能源高质量发展，但也要求企业具备更强的市场适应能
力和风险管理能力。
公司将不断深化研究相关文件，紧跟国家发展战略，优化交易策略，并积极拓展相
关优质项目以及电力消纳渠道。
2、政府审批风险
新能源发电行业在项目开发过程中面临政府审批周期风险主要源于项目审批流程的
复杂性和不确定性。新能源项目通常涉及多个部门的审批，包括土地规划、环境影
响评估、电网接入等多个环节，审批流程繁琐且耗时较长。例如，土地租赁审批可
能因政策调整或土地性质问题而延迟，环境评估可能因生态红线划定或公众参与环
节而延长周期。此外，不同地区审批标准和执行力度的差异，也可能导致项目进度
难以把控。审批周期的延长不仅增加了项目开发成本，还可能导致项目错过最佳投
资时机，影响公司的市场竞争力和盈利能力。
公司将组建专业研究团队，建立重大项目前期研判、流程优化、全流程跟踪机制，
分散投资，降低公司对个别项目的依赖，严格把控风险。
3、利率风险
公司部分项目需要通过中长期项目融资解决资金需求，根据公司与金融机构签订的
借款合同和融资租赁合同约定，借款利率可能随着基准利率进行调整，如果未来基
准利率大幅上升，将会增加公司财务成本，对公司经营业绩造成不利影响。公司将
持续关注资金市场变化，运用多种融资手段，控制整体融资成本。
4、不可抗力风险
新能源发电行业在运营过程中面临诸多不可抗力风险，这些风险主要包括自然灾害
、极端天气事件以及公共卫生事件等。自然灾害如地震、洪水、台风等可能导致发
电设施损坏，影响项目正常运行，甚至造成设备报废和人员伤亡。极端天气如暴雪
、冰冻、高温等可能影响新能源发电效率，降低发电量。同时，不可抗力的风险可
能导致供应链中断、项目建设延迟、运维人员短缺等问题，增加项目运营成本和管
理难度。这些不可抗力因素具有不可预见性、不可避免性和不可克服性，一旦发生
，可能对公司的电力生产、收入及经营业绩带来不利影响。
（三）资产注入不达预期的风险
根据公司《重整计划》，公司将在重整后积极寻求新资产或业务的整合注入。这一
举措对于公司增强整体盈利能力、拓展业务布局以及提升市场竞争力等方面具有举
足轻重的意义。通过注入资产或业务，公司将能够实现资源的优化配置，进一步打
开成长空间，为股东创造更大的价值。但上述事项的最终实施会涉及多个复杂且关
键的前置环节，包括项目挖掘、尽职调查、交易谈判、审计评估、监管审批及整合
实施等。同时，公司在完成相关前置工作后需要按照相关法律法规的要求，向监管
部门提交完整的申请材料，并积极配合监管部门的审查工作。因此，可能存在资产
注入工作不达预期的风险。
【4.参股控股企业经营状况】
【截止日期】2024-12-31
┌─────────────┬───────┬──────┬──────┐
｜企业名称 ｜注册资本(万元)｜净利润(万元)｜总资产(万元)｜
├─────────────┼───────┼──────┼──────┤
｜中山市零碳智合科技发展有限｜ -｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜北京东方易地景观设计有限公｜ -｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜北京华飞兴达环保技术有限公｜ 10000.00｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜吉林东园投资有限公司 ｜ -｜ -｜ -｜
｜安徽省生态产品交易所有限责｜ -｜ -｜ -｜
｜任公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜岳池县香山家园污水处理有限｜ -｜ -｜ -｜
｜公司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜荔波东方投资开发有限责任公｜ -｜ -｜ -｜
｜司 ｜ ｜ ｜ ｜
｜重庆两江新区市政景观建设有｜ -｜ -｜ -｜
｜限公司 ｜ ｜ ｜ ｜
└─────────────┴───────┴──────┴──────┘
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