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透析数据价值 洞察行业风向

近日，云南澜沧、河南郑州、江西吉安等地接连发布国企遴选环卫合作伙伴的公告，引发行业广泛关注。从西南边陲到中原腹地，从赣江之滨到琼海之畔，一种以地方国企平台公司为核心、通过公开遴选方式引入社会资本共同参与城乡环卫运营的新模式，正在全国范围内加速复制。

国资环卫企业遴选合作伙伴并非新鲜事。据环境司南观察，自2024年以来，安徽霍邱、海南文昌、浙江杭州等地已先后出现多个类似案例。当地方国企从传统的“业主方”转身为“平台方”，当环卫项目从单一招标演变为战略合作与联合体共建，一个更深层次的行业变局正在悄然展开。

密集发布：多地上演遴选“加速度”

3月以来，国企遴选环卫合作伙伴的公告密度明显提升。

3月10日，云南澜沧县土储开发有限责任公司发布生活垃圾清运项目合作方遴选公告，项目预算约1000万元/年，服务期三年。根据公告，通过公开招标方式遴选入围三家合格的服务方，但招标人“无义务保障任一家入围单位的具体合同份额”，具体份额将按照实际询价结果及实际需求确定。

3月23日，郑州二七政鑫环境科技有限公司发布优质合作伙伴公开遴选公告，计划遴选不超过5个中选单位。公告明确，此次遴选的目的是“为深入贯彻区属国有企业新型城镇化建设与城市精细化管理战略部署，破解公司环卫运营专业化不足、服务体系不健全、管理效率不高、协同联动不够等瓶颈”。

3月27日，吉安县城控集团吉安县百先物业管理有限公司发布城市环境卫生保洁服务合作方白名单遴选项目公告，旨在“建立优质、可靠的城市环境卫生保洁服务合作方资源库，实现国企资源与社会企业专业能力互补”。

三地公告，虽各有侧重，却不约而同地指向同一个方向：地方国企正在通过制度化的遴选机制，主动寻求与社会专业力量的深度协同。

模式演进：从“入库备选”到“联合体作战”

若将时间线拉长，这一趋势的脉络更为清晰。

2024年1月，长沙玉诚环境景观工程有限公司成为南昌昌东物业管理有限公司南昌市青山湖区市政公共服务一体化遴选合作方，率先在江西探索国企与民企的协同路径。

2025年，这一模式开始加速演进。当年8月，安徽蓼源国有资本运营控股集团有限公司、霍邱县蓼城资产运营管理有限公司启动霍邱县农村环卫一体化项目联合体合伙人遴选，最终福龙马、劲旅环境、盈峰环境（中联环境）、侨银股份四家上市公司入选。随后，该项目1标段由霍邱县蓼城乡村经济发展有限公司与劲旅环境联合体中标，2标段由安徽蓼城物业管理服务有限公司与盈峰环境（中联环境）联合体中标，合作期3年。

这一案例的重要意义在于，遴选并非终点，而是联合体组建的前置环节——国企通过遴选提前锁定优质合作伙伴，再以联合体形式参与正式投标，实现了“遴选”与“中标”的深度绑定。

同年10月，海南文昌城市运营管理有限公司环境卫生及园林绿化服务管理合作单位遴选，劲旅环境与先达威环境中选，合作期长达8年。12月，杭州市环境集团有限公司高低价值生活垃圾分选利用项目合作伙伴入围遴选启动，项目总投资约1.0亿元，合作期10年，浙江联运环境成功中选。

从“入库备选”到“白名单资源库”，从“联合体合伙人”到“长期战略合作”，合作形式的丰富化、深度化、长期化，折射出国企与民企协同模式的持续演进。

深层逻辑：国企“平台化”转型的必然选择

密集出现的遴选公告背后，是地方国企角色定位的根本性转变。

过去，地方国企在环卫领域更多扮演“业主”或“监管者”角色——制定标准、招标发包、监督考核。而在新一轮城市治理升级的背景下，越来越多的区县级国企被赋予“城市运营服务平台”的新使命：既要承接政府职能转移，又要盘活存量资源，还要提升运营效率。

然而，现实瓶颈不容回避。正如郑州二七政鑫在公告中所坦陈的：“环卫运营专业化不足、服务体系不健全、管理效率不高、协同联动不够”——这是许多地方国企普遍面临的困境。一方面，国企拥有本地资源、资金优势和政策支持，在项目获取上具备天然优势；另一方面，环卫行业的精细化运营、技术迭代、成本控制等专业能力，恰恰是传统国企的短板。

破解这一困局的最优解，正是“国企资源+民企专业”的深度协同。国企搭台、民企唱戏，既发挥了国企的平台优势，又激活了民企的市场活力，形成了一种在现行体制下兼具合规性与灵活性的合作范式。

行业变局：环卫市场化进入“双轮驱动”时代

这一趋势的持续发酵，正在重塑环卫行业的基本格局。

从项目结构看，此类遴选往往对应着长期稳定的运营项目。海南文昌合作期8年，杭州项目合作期10年，澜沧项目服务期3年——长周期的合作意味着企业可以获得稳定的现金流预期，有利于持续投入和技术积累。

从竞争格局看，环卫市场正在从“政府直接采购”向“国企平台主导、多元主体协同”的生态模式演进。对企业而言，能否进入地方国企的“朋友圈”，正在成为获取项目的关键前置条件。安徽霍邱的案例表明，四家头部上市公司同时参与同一项目的联合体合伙人遴选，恰恰印证了这一赛道竞争的激烈程度。

从能力要求看，国企遴选合作伙伴的标准已不再局限于传统的资质、业绩、价格三板斧。郑州二七政鑫的遴选范围明确指向“在环卫一体化运营、城管配套服务领域拥有丰富运营经验和可持续发展能力”的企业；吉安百先物业则强调“国企资源与社会企业专业能力互补”。这意味着，企业的专业化运营能力、技术创新能力、管理输出能力，正成为获得国企认可的核心竞争力。

未来展望：协同生态有待深度构建

尽管国企遴选合作伙伴的模式正在全国多地铺开，但这一生态的成熟仍面临诸多挑战。

从企业角度看，入库不等于有活干。澜沧项目的公告中特别注明“招标人无义务保障任一家入围单位的具体合同份额”，这提醒入库企业需做好充分的市场化竞争准备。如何从“入库”走向“中标”，仍需靠实打实的能力说话。

从国企角度看，如何建立科学、透明、高效的遴选机制和后续管理机制，避免“入库即入保险”的惰性思维，真正实现资源的优化配置，同样是亟待破解的课题。合作不是终点，而是深度协同的起点。

从行业生态看，国企与民企的合作边界、权责划分、风险分担、利益分配等关键问题，仍需要在实践中持续探索和规范。一个有活力、可持续的协同生态，既需要市场化机制的充分运作，也需要制度化的规则保障。

可以预见，随着城市精细化管理的深入推进和地方国企改革的持续深化，国企遴选环卫合作伙伴的案例还将不断涌现。对于环卫行业而言，这既是挑战，更是机遇——那些真正具备专业能力、善于协同创新、能够与国企形成互补优势的企业，必将在新一轮行业洗牌中赢得更广阔的成长空间。

文章来源：环境司南