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　　来源：天勇谈经济

　　周天勇

　　中国是一个渐近转轨经济国家，体制改革将推进未来的经济增长。中国经济体制改革研究会课题组推算研究，虽然“十五五”即未来十年经济低速增长风险较大，但国内只要推进体制改革、转变经济发展模式、提高居民收入水平、增强居民消费需求能力、提高生产和服务效率以及资产市场化获得溢值，完全有能力通过自身的发展，在“十五五”期间乃至未来十年中，使中国经济保持5%的增长速度。

　　一、十五五及未来十年经济低速增长的风险较大

　　近些年，关于中国“十五五”和未来长期十年经济增速的测算大致推算在2.5%上下。研究会课题组采用一些主流供需混合增长模型测算，供给方面全要素生产率增长下行压力较大，需求方面固定资产投资、居民消费、货物出口等需求增长不确定性很大，2026-2030和2031-2035年的GDP增长速度分别为2.48%和2.42%。因此，如果没有全要素生产率从负转正，居民消费需求扩张等强劲增长，未来经济增长根本达不到4%及以上的速度。

　　新质生产力对增长速度提振的前景不太明朗，对经济增长既有正面的推动作用，也会给经济增长形成下行压力。（1）近些年，全世界包括中国在内的国家其增长均出现明显下滑，根据格罗宁根大学数据，近五年，全要素生产率发达国家年均增速仅为0.02%，转轨国家仅为0.83%，中国则为-0.88%，进入了负增长阶段。

　　（2）新的科技算法等新质生产力，与传统的劳动、资本、土地等生产力不同的是，其是一种节约劳动、资本和土地投入的新的生产力，对既有的生产要素将产生明显的替代效应；实际上，劳动工资、资本利润和土地租金均属于经济的增加值，也就是说新质生产力是一种“节约要素投入成本型”的新经济，因此，可能会对经济增速形成收缩性的压力。

　　（3）工业化的结束是工业化的完成，是大规模物质生产的结束，美国经济学家鲍莫尔提出，工业化是大规模标准化的生产领域，其生产率较高；而经济的服务业化则是分散化、小规模、非标准化的生产领域，其生产率较低。因此，在产业结构服务业化比重逐渐上升过程中，经济增长速度将从中高速向中低速变化。

　　（4）科技算法生产力将大规模的替代劳动就业，失业率上升、居民收入增长相对收缩，在无法短期内调整科技算法生产力收入再分配情况下，居民需求相对于生产能力发生更大的收缩，从需求侧造成经济增长速度急剧放缓。

　　二、中高速增长的潜能究竟在哪里

　　仅靠宏观需求扩张性的财政和货币政策刺激，无法从根本上扭转经济增长速度下行的趋势；加速经济增长更主要是依靠体制改革推动。从供给方面看，中国的国情是被体制禁锢的闲置、浪费和低利用的巨额要素和资产，如果通过经济体制改革加以盘活和释放，那么就会提高要素配置和利用的生产效率，增加资产的财富溢值，成为经济增长的动能。从需求方面看，如果推进分配和转移支付领域的体制改革，国内在拉动经济增长的需求方面有巨大的居民消费支出潜能，成为增长的需求拉动力。

　　国内数亿人的工业化需求还在前中期，未来10年国内需求对经济增长的拉动，还有很强的动力。需求侧一个大的格局是：虽然生产侧的工业化已经结束，但是需求已经饱和的判断是错误的。工业化生产分享在户籍居民一般日常和耐用消费品方面已经饱和，但汽车消费还在前中期；农村常住居民工业化生产一般和耐用消费品分享在中期，汽车消费在前期；城镇常住流动人口消费，耐用消费品消费在中后期，汽车消费在前中期。

　　需求侧的分配和转移支付及保障体制改革。（1）与日本相比，中国居民需求水平低，但提高则有巨大的需求增长空间。虽然日本从20世纪90年代起，陷入了居民消费需求低迷和经济低速增长的30年，但其2003-2020年间，居民私人收入、政府转移收入和居民总消费占GDP平均比例分别为52.2%、19.7%和68.7%。而2003-2024年，中国居民私人收入、政府转移支付收入和居民总消费分别为46.22%、6.50%和39.15%。如果与日本当年的指标比较，2024年居民个人收入、和政府转移支付少88770亿元和157842亿元，而居民总消费需求不足部分规模达398653亿元。

　　（2）国民收入分配结构中，居民自身收入水平过低，造成了有支付能力的消费需求不足，而政府民生转移支付不足，导致了居民自身收入的一部分用于生育、教育、医疗和居住等支出，进一步压缩了居民的一般日常生活消费支出能力。这一格局如果不能得到改善，未来五到十年国民经济的生产过剩状况无法进行平衡，消费需求不足将造成经济年均2个百分点的增长率损失。

　　供给侧要素市场化改革的潜能来源。（1）高质量发展才是经济增长的强劲动能。目前经济增长下行的压力源，主要是生产要素和土地资源的闲置率高和利用率低，即发展的效率不高。如2024年生产要素产出低效率损失的国民生产增加值规模为30万亿元左右。从大国经济实力的竞争看，高效率就是高质量发展。经济低效率既是增长乏力的问题，也是改革提高效率后加速增长的巨大潜能。

　　（3）目前生产要素投入产出损失大，原因是在要素在低生产率领域淤积规模较大。课题组计算，2024年，一是劳动力要素配置低效率损失的增加值为15.47万亿元。原因是73439万总就业中22.8%的劳动力，从事低生产率的农业。与中国人均GDP不相上下发展中人口较大规模国家的这一比率为9.8%，而美国只有1.5%，中国高出其水平分别为13%和21.3%。二是资本要素配置低效率损失的增加值为11.56万亿元。原因是870万亿元左右的全社会生产总资本中，46%的比例配置在低效率的非竞争性企业中，其平均资本利润率只有1.11%，而竞争性企业这一指标为4.5%。三是土地要素高闲置率损失的增加值为5.7万亿元。原因是建设用地投入每亩土地要素产出的增加值为3万元左右，在全国54155万亩建设用地中，农村宅基地和其他建设用地闲置率为50%左右，工业文旅产业园、城市非工业、矿业和交通枢纽等建设用地闲置率在35%左右，闲置土地部分没有国民经济增加值的产出。

　　综合分析，如果上述劳动力、资本和土地三大要素生产效率得不到改善和提升，计算的产出损失，在未来10年中平均，使国民经济失去2个百分点的增长率。

　　三、关键部位改革的对策建议

　　经济增长动能，一方面来自于要素在竞争性领域的比例分布和生产效率；另一方面来源于无价格土地和房屋的货币化和资产化。只有推动这些关键部位的改革，才是经济中高速经济增长动力的来源。

　　（一）需求侧改革的策略建议

　　1．调整所有制结构，初次分配方面，要发展能增加就业、提高收入、增强消费支付能力的劳动密集型中小微民营企业。给予农民土地自主处置和发展权，一方面，农村集体土地直接入市交易，使农民获得财产性收益，收益分配按政府税收10%、集体提留15%、投资者20%和农民55%的比例；另一方面，放开农民以地为本注册、入资、入股创业经营，增加就业、增加收入和增强消费。

　　2．宏微观税负率方面，十五五期间，GDP税负率从2024年的35%左右降低至30%，企业税负率从63%左右降低到40%左右。扼制行政收费罚款快速增长势头，清理各类行政收费项目，精简合并各类有收费罚款权力的执法机构；适当降低增值税税率，清理、合并和削减房地产和建设领域中的各类杂税；控制社会保障缴费收入基数水平。减少和免除土地房屋资产和知识产权等注册入资收取的所得税，鼓励创业和就业，增加居民收入。

　　3．扩大教育和卫生公共服务财政支出，增加民生福利转移支付，提高农村居民基本社会保障水平。十五五期间，一是提高中国财政对教育卫生公共服务支出占GDP的比例。2024年世界其他中高收入国家为9.41%，中国为7.79%，争取在2030年提高到12%以上。二是提高一般财政福利和社会保障支出占GDP比例。2024年世界其他中高收入国家为16.15%，中国为6.91%，争取到2030年提高至13%以上。

　　（二）供给侧改革的策略建议

　　1．劳动力要素市场化配置改革的准确定义和改革内容。课题组在实际调研中发现，个别从事推动改革的地方领导认为，劳动力是否签订合同、是否有薪资讨价还价、劳务市场建设等已经完成，不清楚还有哪些工作内容。因此，一定要明确这次劳动要素市场化改革是促进劳动力从低生产率的农村农业，向高生产率的城镇工商服务业优化配置，提高劳动力的生产效率。工作任务是：改革一系列户籍、子女教育、社会保障、居住成本、土地黏性等阻碍劳动力流动的体制。

　　2．资本要素市场化配置改革的准确定义和改革内容。课题组在实际调研中还发现，一些领导认为，银行借贷、企业发债、股市融资等资本市场已经形成，还有什么工作还不清楚。因此，一定要明确这次推进资本市场化改革的任务是：促进资本在企业间、产业间、地区间的交易和流转，盘活目前闲置、浪费和低利用的各类资本要素，使资本要素从非竞争性低效率的领域，向竞争性高效率的领域流动和优化配置；促进和扩大民营经济的投资和发展，降低非金融国有企业资产占全社会非金融企业总资产的比例，改革国有企业的体制和机制，提高国有资本的生产效率。以此形成经济增长新的动能。

　　3．土地要素市场化配置和土地房屋资产化改革的准确定义和改革内容。一方面，建设城乡统一的土地房屋要素和资产市场体系，不仅是要放开交易，还要让市场通过价格、租金等信号调节其流动和优化配置，盘活闲置、浪费和低利用土地房屋要素和资产，提高其利用效率，并获得资产化的财富溢值；成为经济增长的新动能。另一方面，特别紧迫的是，需要通过城乡土地和农村房屋的进一步市场化和资产化改革，一是新增资产进入宏观经济资产负债表，改善负债表的脆弱性，防范大的金融动荡发生；二与当年土地有偿出让和城镇住宅商品化改革一样，通过城乡土地和农村房屋的交易倒逼央行供应基础货币，摆脱目前货币流动性收缩的困境，抗击通货紧缩，增加货币流动性，使经济恢复扩张态势。