（来源：中国银行保险报网）

转自：中国银行保险报网

□王婉君 本报记者 朱艳霞

近日，中国灾害防御协会、中央财经大学、中国再保在京举办第五届国家灾害治理与风险保障论坛，并同时开设“讲好农业保险故事”平行论坛。与会专家就如何发挥农业保险在防灾减灾中的关键作用，如何以农业保险守护农业安全、助推乡村振兴等议题展开深入研讨。

加强风险管理

筑牢韧性农业体系

农业生产关系亿万中国人的生计安康。然而，在气候风险、经营风险、病虫害疫病风险等因素交织下，农业产业链韧性持续承压。如何加强农业风险管理，构建韧性农业体系？

农业农村部农村经济研究中心副主任李二超认为，韧性农业体系能够使农业系统在面对外部冲击时保持生产稳定性和适应能力。韧性农业体系需具备生产韧性、生态韧性、经济韧性、创新韧性四大要素。

李二超建议，筑牢韧性农业体系要以科技创新引领农业产业发展、以区域协同推动产业链重构、以财政金融提升农业抗风险能力、以深化改革提升要素配置效率、以三产融合拓展产业链价值、以宣传培训提升应对风险能力。

筑牢韧性农业体系，农业保险不可或缺。财政部北京监管局原局长丁国光认为，救灾具有准公共产品属性，政府必须介入，但财政资金有限，应对巨灾压力较大。财政支持农业保险的核心在于其“四两拨千斤”的杠杆效应——通过保费补贴撬动数十倍的社会资金共担风险，提高资金使用效率和保障规模。

中华财险党委委员、副总裁李友意认为，农业保险作为风险管理工具，既是农业农村现代化的重要保障，也是国家灾害救助体系的关键组成。相较财政直接救助，农业保险具备事前风险预防、事中风险控制、事后快速补偿的独特优势，能够有效平抑农业生产波动、稳定农民收入预期。

中央农村工作领导小组原副组长袁纯清对如何健全我国农业保险大灾风险分散机制提出建议：一要完善大灾风险准备金制度，将大灾准备金触发标准从单一省份单一险种的综合赔付率75%提高至80%；二要完善农业再保险制度，在当前20%的约定分保比例基础上扩大5-10个百分点的浮动区间，同时建立约定分保的市场化价格调整机制；三要加快建立国家农业保险大灾风险基金，由政府设立初始资金，并构建多渠道资金筹集机制，确保基金的可持续运作；四要推动农业保险与救灾保险协同发展，完善农业保障网络；五要针对风险减量规范、标准以及所需投入的规模和项目等内容，给予更为明确的政策指引。

因地制宜

创新地方农险实践

“‘十四五’期间，山东省将农险保费补贴规模提升至45亿元，带动政策性农险保费增至65亿元。特别是今年三秋连续阴雨灾害中，通过预赔付机制对秋粮出险报案优先处理，预计赔付超20亿元，有力护航了粮食安全。”论坛上，山东省财政厅二级调研员隋哲介绍了农险实践成效。

隋哲介绍，山东省通过完善“增投入、扩覆盖”保障机制、落实“一破两提两降”管理要求、发挥联席会议机制、严格承保机构管理、建立动态绩效评价制度、强化科技创新支撑等措施，推进农业保险高质量发展。

2021年河南郑州“7·20”暴雨、2023年河南小麦“烂场雨”、2024年7月豫西南大范围洪涝灾害……极端天气频发给河南农业生产带来挑战。

河南省农业农村厅计财处副处长景璟表示，河南作为粮食生产核心区，正通过加强防灾减灾能力建设、创新大灾理赔机制、强化政策制度供给三大举措，以农业保险筑牢粮食安全防线。河南省持续加强高标准农田建设，改变“一省一费率”模式，将全省划分为高、中、低风险区域并设定差异化费率，实现小麦等物化成本保险费率下降近30%，既精准匹配风险，又切实减轻了农户负担。

精准风险减量

推动农险高质量发展

“讲好农业保险故事，就是讲好每一位从业者的故事，就是讲好行业服务国家战略的故事，就是讲好农业保险让政府放心、让农民暖心的故事。”财政部派驻中国人保集团原董事、中国财经报社原总编辑苗福生表示。

讲好农业保险故事，风险减量是核心切入点。袁纯清认为，风险减量管理是近年来农业保险领域的创新理念，它推动保险主体从传统风险接收者转向预警者、控制者，优化了农业风险分散路径。

中农阳光大数据集团有限公司董事长赵明从科技公司视角，分享了中农阳光以“双精准”数据驱动精准风险减量，推动农业保险高质量发展的案例。依托遥感、无人机、气象等技术绘制各类精准地图，可实现“1.5亩”地块级网络的风险评价、过程监测与损失评估，展现了科技应用正成为风险减量的核心驱动力。

人保财险党委委员、副总裁、执行董事胡伟结合工作实际，展现“保防减救赔”一体化服务成效。他举例称，2024年，人保财险在山东省德州市通过人工影响天气、灾害预警、农技培训等风险减量措施，直接减少冻灾保险赔款超6000万元，助力当地小麦总产量同比提升超10%。

太保产险业务总监、太安农险研究院副院长陈元良从系统布局、科技赋能、服务创新三个维度，分享了太保产险在风险减量中的探索成果。他建议，推动农业保险风险减量发展，一要深化科技融合，探索人工智能大模型在灾害精准预测、损失智能评估、个性化农技推荐等领域的深度应用；二要将风险减量能力嵌入产品设计，研发区域特色农产品价格保险、收入保险等创新产品；三要强化行业协同，制定保险防灾减灾统一标准与服务规范；四要深化政企合作，推进数据共享与应急协作，建立常态化协同机制。