（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

本报评论员 | 季晓莉

    2025年12月18日，在距离1978年12月18日党的十一届三中全会召开过去了整整47年后，中国南海之滨的海南岛迎来了一个载入史册的时刻——海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。作为改革开放精神的延续，这一举措的核心要义在于“封关不是封岛，而是进一步扩大开放”。

    通过将海南全岛打造为一个独特的“海关监管特殊区域”，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度，海南自贸港正从一个区域性的改革“试验田”，跃升为引领中国新时代对外开放的“重要门户”。这不仅是海南发展的里程碑，更是中国在复杂多变的国际形势下，主动拥抱世界、扩大高水平对外开放、推动建设开放型世界经济的标志性举措和战略“先手棋”。

    它从区域发展、企业生态到个人生活等多个维度，立体化地诠释了何为“中国高水平开放”。

    全岛封关运作是海南经济社会发展进程中一次深刻的系统性重构和能级跃升。它通过最高水平的政策设计，为海南注入强大的制度性动力，目标直指“高标准建设自由贸易港”和“实现社会主义现代化建设走在全国前列”。

    首先，封关运作的核心在于构建一套“海关监管特殊区域”的自由化便利化政策制度体系。“一线”放开意味着海南自贸港与中国关境外其他国家和地区之间的贸易、投资壁垒将降至最低，人员和要素流动将空前自由便利。“二线”管住则通过智慧化、精准化的监管，例如在“二线口岸”应用智能预约分导、海关智慧监管平台等，确保开放风险可控，维

    护内地市场安全。而“岛内自由”使

    得资金、货物、数据等生产要素

    在岛内得以高效配置。这

    套体系超越了传统的

    保税区、开发区模

    式，是在一国

    之内打造一个高度开放的国际性经济功能区，其开放程度在国内是史无前例的。

    其次，封关将直接驱动海南现代化产业体系实现“质”的飞跃。政策红利已形成强大的“磁吸效应”。以“零关税、低税率、简税制”为代表的特殊政策，正引导产业向高技术、高附加值领域集聚。例如，海口综合保税区利用加工增值免关税政策，已吸引16家食品加工企业落户，一家牛肉加工企业因此每吨产品可节约成本两三千元。同时，该保税区聚焦的半导体产业，也因“零关税”政策极大降低了高端设备进口与研发成本。封关后，“零关税”商品清单将从封关前的1900个税目大幅扩大至约6600个，覆盖近74%的商品税目，几乎涵盖所有生产设备和原材料。这为生物医药、高端制造、数字经济等“鼓励类产业”的爆发式增长提供了沃土。

    再者，封关运作将全面提升海南的国际化、法治化、便利化水平，优化其长远发展的软环境。海南正着力打造“市场化、法治化、国际化一流营商环境”。在涉外服务方面，海口已率先实行外国人工作许可和居留许可“一窗通办，同时发证”，大幅提升便利度。为应对日益增多的国际商事纠纷，海南在国内率先以自贸港法规形式确立临时仲裁制度，设立了航运争议多元解纷中心，并配备了来自全球40多个国家和地区的超千名仲裁员，致力于打造国际商事纠纷解决的“优选地”。这些举措共同夯实了海南作为国际投资与人才汇聚地的制度基础。

    对企业而言，海南封关运作意味着一个前所未有的战略机遇窗口被打开。这里不再是简单的税收优惠地，而是一个能够深度参与国际竞争、优化全球资源配置的运营基地。

    一是经营成本系统性降低，竞争力显著提升。税收优惠是直接红利。除了企业所得税和个人所得税均实行最高15%的“双15%”优惠税率，封关后“零关税”政策全面升级。进口自用的生产设备、运营交通工具以及原辅料已享受零关税，未来其加工制成品还可在岛内企业间自由流转，无需补税。据估算，仅进口设备一项，即可为企业节省约20%的税收成本。截至2025年9月，海南“零

    关税”政策已为企业减免税款超50亿元。同时，加工增值免关税政策降低了内销成本。对鼓励类产业企业使用进口料件在海南加工，增值超过30%（含）后销往内地，可免征进口关税，此举已累计为企业免征关税8.6亿元。

    二是跨境资金流动空前自由便利，金融活力迸发。封关运作下，跨境金融开放是重中之重。海南已上线多功能自由贸易账户，也即EF账户，为企业跨境贸易和投融资提供便利。更引人注目的是，海南正大力推动“跨境资金集中运营中心”建设。符合条件的集团企业可在海南设立中心，通过EF账户高效归集调拨境内外资金，便捷开展跨境投融资，并享受额外的税收优惠。例如，建发（海南）国际控股有限公司在中行帮助下，利用该中心成功规避汇率风险，实现了资金一体化跨境运营。这解决了企业，特别是“走出去”企业境外融资成本高、资金管理效率低的痛点，使海南有望成为企业的区域性乃至全球性财资管理中心。

    三是市场准入更加开放，新业态蓬勃发展。封关后，海南在服务业和货物贸易领域的开放力度全国领先。全国首张跨境服务贸易负面清单已实施，在增值电信、金融、教育、医疗等领域开放进一步扩大。货物贸易管理透明度提升，商务部出台了明确的“禁止、限制进出口清单”，并对旧机电产品等取消了进口许可，允许开展全国开放水平最高的保税维修业务。这些政策为跨境电商、保税维修、融资租赁、国际航运等新业态提供了绝佳的生长土壤。海口综保区已吸引农银金租、中信金租等租赁企业，以及路威酩轩、雅诗兰黛等国际品牌落户，产业集群效应日益显现。

    封关带来的高水平开放，最终要惠及人民。对于岛内外居民、游客乃至全球人才而言，海南正变得更具吸引力、更便利、更国际范。

    购物消费选择更丰，价格更优。对于广大游客，离岛免税政策继续实施，每人每年10万元的免税购物额度保持不变。对于海南本地居民，则将迎来一项专属福利：未来对岛内居民消费的进境商品，将实行“正面清单”管理，允许其以免税价格购买清单内的进口日用消费品。这意味着岛内居民在家门口就能以便宜的价格享受到全球优质商品，生活质量显著提升。同时，封关带来的大量进口商品和繁荣商贸，也会让岛内的消费市场更加丰富多元。

    就业创业空间拓宽，机遇全球共享。封关将创造大量高质量就业岗位。现代服务业、高新技术产业、国际金融贸易等产业的集聚，需要各行各业的专业人才。海南实施的“百万人才进海南”行动计划已如期完成，未来对国际高端人才和青年创业者的吸引力只会更强。对于外籍人才，海南提供个人所得税优惠、便利的工作签证和居留政策，以及“海口国际人才之家”等“一站式”创业孵化服务。一个“引得进、留得住、用得好”的国际人才生态正在形成。

    人员往来高度便利，出行体验升级。“封关不封岛”的明确宣示，给所有往来海南的人员吃了一颗“定心丸”。内地居民前往海南出差、旅游，通行方式和证件要求与封关前无异，不会增加任何额外负担。相反，随着口岸设施的智能化升级，例如海口美兰机场口岸实现电子化，通关时间缩短30%，以及国际航线的增加，出行体验会更好。对于境外人士，海南实施更加宽松的商务人员临时出入境政策，人员进出自由便利度大幅提升。

    因此，海南全岛封关运作是中国高水平开放一次大胆而务实的实践。它并非单向度的“大门洞开”，而是在“放得开”与“管得住”之间寻求精密平衡的系统工程。它通过制度集成创新，将开放红利转化为区域发展的动能、企业竞争的胜势和个人生活的福祉。从更宏大的视角看，海南自贸港的探索，是在为全国构建新发展格局提供“双循环”的战略交汇点，为RCEP（《区域全面经济伙伴关系协定》）等国际高标准经贸规则的压力测试提供“试验场”，最终为构建更高水平的开放型世界经济贡献“中国方案”和“中国智慧”。

    当海南岛以全新的“自由贸易港”身份融入世界，企业的发展空间变得更大，人们的工作生活变得更好，政府管理服务变得更优，同时，中国扩大对外开放的方向不变、海南与内地的便捷往来不变、中国坚守国家安全的底线不变。做好内与外、放与管、前与后的衔接，中国对外开放的大门只会越开越大，中国与世界共享发展机遇、共创美好未来的决心只会越来越强。