转自：解放日报 安峥

据央视消息，日本政府初步决定于12月20日前后在东京举行与中亚五国（C5）的首次首脑会议，首相高市早苗将出席。从部长级磋商到首脑会晤，这并非简单的外交层级抬升，更折射出日本在当前国际局势下的多重焦虑：周边外交受挫、经济增长承压，以及在欧亚大陆事务中逐渐被边缘化。不过，到目前为止，这场被寄予厚望的“外交突围”，更像一次姿态展示，而非真正意义上的战略转折。

有何盘算

这并非日本初次把目光投向中亚。早在1997年，桥本内阁便提出面向中亚和高加索地区的“丝绸之路外交”构想。2004年，东京进一步推动建立“日本＋中亚”外长对话机制，成为较早以整体方式接触中亚五国的域外国家之一。当时，日本并不掩饰其战略意图：通过扩大在中亚的存在感，形成牵制俄罗斯和中国的潜在支点。然而，现实并未如日方所愿。过去20多年里，这一机制大多停留在部长级和事务层面，日本在中亚的影响力不仅未能持续放大，反而在美欧、土耳其乃至海湾国家的不断接触和投入中，被逐步稀释。随着美国、俄罗斯、欧盟和中国等多个“C5+1”机制相继完成首脑化，日本昔日“先行者”优势已不复存在。去年8月，时任首相岸田文雄原计划访问哈萨克斯坦并出席首届“中亚+日本”峰会，试图重新抢回“麦克风”，却因日本气象厅发布大地震预警而被迫取消行程。如今，时隔一年多，日本再次启动峰会筹备，地点移至东京，距离高市早苗上任尚不足两个月。这一动作显然并非临时起意，而是多重因素叠加下的结果。从外部环境看，中亚地处欧亚大陆交通要冲，被视为连接东西、贯通南北的关键枢纽，资源禀赋突出，战略价值持续上升。在各国纷纷以“C5+1”机制加码布局的背景下，日本显然不愿坐视自身存在感继续下降。从内部因素看，中亚正从日本眼中“遥远的外交对象”转变为“现实的经济安全变量”。东京希望借助经济与技术优势切入该地区，为整体战略布局找到新的发力方向。中国社会科学院日本研究所研究员吕耀东指出，日本重启与中亚五国的峰会，本质上是既定外交部署的延续，其动机体现集中在三方面——外交突围、能源与关键矿产考量、清晰的地缘政治算计。外交上，由于高市在涉台问题上发表错误言论，中日关系恶化，日本周边外交面临困境。相比之下，中亚被视为相对可操作的外交方向，日本希望加强与中亚五国的对话机制，来显示其外交仍有回旋余地。作为能源和战略资源进口大国，日本长期关注中亚丰富的能源和矿产资源，尤其是稀土等关键矿产。在日美加速推进关键供应链协同的背景下，日本希望通过加强对中亚的投资与合作，来寻找突破口。从地缘政治角度看，中亚既是俄罗斯传统影响力深厚的地区，也是中国“一带一路”倡议的重要陆上节点。日本试图利用中亚国家的多元外交搞平衡，在欧亚大陆腹地对冲中俄影响力，服务于美日同盟的整体战略布局。

谈些什么

从日方目前释放的信息看，这次东京峰会不追求“战略愿景”，而是更强调“可操作性”。整体方向上，日方希望与中亚国家磋商扩大贸易和投资等经济领域的合作，同时强调“基于法治的国际秩序的重要性”。具体议题上，日本最关注的就是重要矿产与供应链合作。东京的目标已不局限于资源获取本身，而是希望参与从勘探、加工、精炼到物流运输的完整链条，将中亚纳入自身“经济安保外交”的布局之中。欧亚连通性，尤其是所谓“中间走廊”，也是日本重点关注之一。消息人士称，日本去年就计划推动包括物流畅通在内的合作内容，同时关注“不经俄罗斯路线的里海物流通道”，并计划借助日本数字技术等提升通关便利性。此外，能源与碳中和也是双方对话的议题之一。作为传统能源出口地区，中亚在减排与转型上面临现实压力。日本希望在提升能效、减排规划和清洁能源转型等方面，与中亚探索合作空间。“日本善于造势，也善于制造一些议题。”吕耀东提醒称，双方真正现实、可持续的合作空间，仍主要集中在经贸领域，如汽车产业、部分制造业、基础设施建设及相关技术合作；稀土和新能源也是日方希望深化合作的重点。但问题在于，日本有意将这些合作纳入“经济安全保障”框架，并赋予明显的“去中国化”“去俄罗斯化”色彩。这种将经济合作政治化的做法，不仅难以赢得中亚国家的信任，也与地区稳定与发展的长期目标背道而驰。人文交流领域，吕耀东预计，日本方面很可能仍会打着“民主、自由、人权”旗号，推行所谓价值观外交，但这种做法也可能弄巧成拙。

成效几何

尽管姿态积极、动作频繁，但日本是否真有能力在中亚长期深耕，其意愿、资源和最终效果，仍有待时间检验。

从现实条件看，日本在中亚的基础并不牢固。

双方地理距离较远、中亚也长期不是日本的外交重点，加之五国在投资环境、法治水平和融资条件等方面差异明显，日本企业在评估风险和规划长期投入时普遍较为谨慎。这种情况下，日本政府能否持续落实资金、推动项目，仍存在不小变数。

再从中亚自身情况看，当地并不是可以被轻易“切入”的权力真空。中亚五国也并非被动接受外部影响的对象，而是有着清晰判断和自身节奏。

政治上，它们奉行务实、平衡的外交路线，不愿卷入带有明显对抗色彩的地缘博弈。

经济上，它们更看重现实利益和长期稳定，中国已稳居中亚五国最大贸易伙伴，中吉乌铁路等重大项目也已深度嵌入地区经济结构。

安全上，俄罗斯通过集安组织提供现实保障，这是日本目前无法替代的。

正是在这样的背景下，吕耀东指出，日本推进中亚外交的局限性正在逐步显现。

从操作风格看，日本的中亚外交带有明显的“剧场外交”色彩，更注重姿态和声量，希望通过制造外交话题服务国内政治需要，却缺乏长期、稳定和深度的投入。

更根本的问题在于，日本始终没有真正摆正自身位置，回避历史反思，以功利性为出发点、以对抗性为工具来设计外交布局，忽视亚洲整体发展和共同利益。在此情形下，日本的外交努力即便声势不小，也难以转化为实质成果。

历史反复证明，和平与发展始终是地区国家的共同期待。任何试图通过制造对抗谋取私利的外交算计，终究难以走远。

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