国务院近日正式批复《长三角国土空间规划（2023—2035年）》（以下简称《规划》）。这不仅仅是一份跨度十年的空间蓝图，更是长三角从“做大连接”走向“做深融合”的行动纲领。

回望过去十年，长三角协同最直观的成果集中在高铁成网、通道贯通、断头路打通等“物理联通”上，而《规划》获批后的新阶段，核心命题正在转向，在实现“无缝连接”之外，更要推动产业分工与制度规则的“化学融合”，让要素跨城流动更顺畅、协作更稳定、收益更可持续。要迈过这道门槛，长三角至少需要完成三重进阶：核心都市圈从“挨得近”走向“配得准”，外围都市圈从“同赛道堆资源”转向“错位突围”，创新廊道则需要把协同从口号落实为可复制、可迭代的制度产品。

位于沪苏浙交界处的方厅水院（无人机照片）。新华社 资料图（嵇子鉴 摄）

第一重进阶：从“地理邻近”迈向“功能耦合”

过去很长一段时间，长三角的协同更多呈现“就近”特征。城市挨得近、路网越织越密，人员通勤更方便、产业外溢更自然，于是形成了同城化通勤和产业向周边扩散。但如今，协同能走多深，已经不取决于“离得近不近”，而取决于“配得准不准”。从“因为近所以合作”，转向“因为分工清晰所以离不开”，即“功能耦合”：都市圈之间不再只是企业迁移、要素流动，而是围绕研发、制造、场景、标准、数据、服务等环节形成稳定的分工关系，让创新链和产业链在跨城之间闭环运转。

最具代表性的样本，便是上海大都市圈与苏锡常都市圈。公开数据显示，2024年苏锡常都市圈经济体量达5.38万亿元、工业总产值突破8万亿元。它提供的是扎实的制造底盘，而上海提供的是科创策源与资本、人才、国际化资源。两者叠加，使“研发设计在沪、转化生产在苏锡”的模式从概念走向常态。无锡在集成电路、生物医药等领域承接上海资源，形成研发与转化的跨城接力；交通基础设施持续推进，进一步压缩通勤与物流半径，让临界区域的产业布局开始“相向而行”，逐步形成更高频的产业协作圈。

更重要的变化，是协同正在从“产能外迁”升级为“链条嵌合”。企业不是简单去周边找便宜土地，而是在长三角内部寻找最优的产业生态位：该把研发放哪、制造放哪、交付和场景放哪，按效率来组合。比如上海仙途智能科技把总部研发留在松江，同时把无人清扫车生产基地布局在嘉兴平湖，就是典型的跨城“研发—产业化”组合，通过彼此嵌入、相互加固，最终形成一个优势产业集群。

第二重进阶：以都市圈差异化分工化解“同质内卷”竞争

在上海—苏锡常这台“核心引擎”之外，《规划》提出要与南京、杭州、合肥、宁波等都市圈加强空间统筹，并保障G60科创走廊、沿沪宁产业创新带等跨区域协同空间，其目的很清楚：下一阶段的空间结构优化，重点不在“再铺几块园区、再堆几批项目”，而在于破解同质化竞争。当“集成电路+新能源车+生物医药”几乎成了各地标配，外围都市圈要避免在同一条赛道上重复加码，必须靠更清晰的定位和分工，形成互补而不是互耗。

杭州的选择，是把“数字经济”从应用层往制造端、工程端延伸。一方面继续夯实数字经济与AI底座，其2024年数字经济核心产业营收已超2万亿元，增加值占GDP比重28.8%，AI领域营收超百亿企业7家；另一方面强调“数字+制造”的复合韧性，把数字化能力用于研发迭代、生产组织、质量控制与供应链协同，让硬科技更快走完“工程化—规模化”这段最难的路。

南京致力于建设“平台型枢纽”，强化科教资源与组织能力，通过数十个科创飞地把创新要素向周边扩散。合肥则更趋向“工程化与产业化中心”；2025年前三季度规上工业增加值增速15.2%，战略性新兴产业占比55.8%，着力把科研势能快速转成产业动能的效率。

宁波的路径更直接：把“海洋与港口”做成不可替代的比较优势。舟山港年集装箱吞吐量2025年首次突破4000万标箱，这不仅是外贸韧性的指标，更是一整套临港制造、高端装备、供应链服务与全球通道能力的底盘。

把四个都市圈放在一起看，长三角正在形成更合理的竞合逻辑：不追求“样样都有”，而是把各自最擅长的环节做强，形成差异化优势，再通过创新走廊把能力串起来，以协同创造可持续的增量。

第三重进阶：以G60为样本做强制度供给

如果说都市圈的分层与差异化发展解决的是“谁和谁更适合协同分工”，那么创新廊道要回答的就是“怎么把协同做得更省摩擦、更有效率”。在国务院批复点名保障的跨区域协同空间里，G60科创走廊最值得观察的地方，不在于“路更通了”，而在于通过多项制度供给，让“规则更顺了”。

第一项制度供给，是把“一网通办”做成企业跨城经营的基础设施。G60九城从涉企事项“一网通办”起步，把跨区域服务从“能办”提升到“好办”：跨区域通办事项增至195项，跨区域办件累计突破100万件，直接减少企业在不同城市之间重复跑、反复交材料的制度性交易成本，让“跨城配置资源”真正变得顺手。

第二项是把“科研资源共享”变成可用、可结算的市场化工具。G60近3000家企业领取科技创新券近6亿元，参与机构超5000家，涉及仪器设备近7万台套，把过去“各买各的、低频闲置”变成“按需调用、跨城结算”。配套的《科学仪器选型手册》整合138家企业、300款国产仪器，把供给侧信息进一步做实，利好中小企业。

第三项是把“成果转化”做成跨城可交易的通道，并把金融嵌入转化链条。G69科技成果拍卖会近年来累计成交额突破500亿元，使技术交易从“各地撮合”走向更统一的跨城市场。同时，成果转化基金、银行专属产品等形成配套，让“实验室—交易—资金—产业化”能在同一条链上更快闭环。廊道由此不只是项目落地的空间通道，更成为跨区域的“加速器”。

深水区攻坚：以制度协同筑牢“化学融合”根基

《规划》批复提出“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”，并要求完善“一张图”系统与基础信息平台，提升空间治理数字化水平。

实际上，眼下的核心矛盾恰恰是长三角的市场融合走在前面，治理仍被行政边界牵制。尽管“一网通办”解决了不少表层协同问题，但在税收分享、GDP核算、数据资产确权、跨区域执法互认等深层环节，依然存在“玻璃门”。当企业把研发放在核心城市、制造和场景放在周边城市时，如果利益分配、责任界定、数据流通与定价缺少稳定规则，协同就容易停在项目合作上，难以沉淀为长期生态。

为了从“物理联通”迈向“化学融合”，长三角地区亟须要把三件事做深做透：

一是规则共建，把“互认”从个案变成清单。比如实现沪苏智能网联汽车场景互通，其价值不在于多联通了几条公路，而在于数据共享、标准衔接、责任划分一旦打通，产业链就能跨城运转。强化产业跨区域协同，需要把场景互认、标准互认、监管互信做成清单：互认什么、共享什么、风险怎么协同处置，都要可预期、可执行。

二是平台共用，把“共享”从资源堆叠变成服务供给。G60创新券、仪器共享、通办事项的共同点，是把分散资源封装为统一服务，把协同沉淀为平台能力。平台越统一，企业跨城创新摩擦越小，越能形成规模效应，避免“每到一城重搭一套系统”的弊端。

三是收益共享，把“协同”从项目做成生态。跨区域产业转移带来的GDP与税收分配，数据要素流动带来的价值归属，都需要建立更标准化的贡献核算与收益分配机制，让协同的好处看得见、算得清、分得了。

归根结底，以《规划》为新起点，长三角下一阶段需大力促成制度层面的深度协同，以功能协同替代行政区竞争，用统一规则与平台互通降低跨城交易成本，用可结算的收益共享把协作做成可持续的生态。只有当企业在长三角任何一城经营都能感受到更一致的制度环境、更顺畅的供应链与创新资源，这片区域才能真正从“物理联通”走向“化学融合”。

长三角

沪苏智能网联汽车测试场景互通

上海近日开放浦东、闵行及虹桥枢纽自动驾驶测试道路，实现嘉定-虹桥枢纽场景突破，并推动沪苏测试应用场景正式互通。此举形成“虹桥枢纽—嘉定汽车城—苏州昆山”跨区域测试廊道，上海累计开放测试道路达5238.82公里。沪苏两地实现数据共享与业务协同，加速智能网联汽车技术研发与商业化运营，助力长三角构建一体化智能交通产业生态。（来源：上海国际汽车城）

上海

嘉定投产8亿元新能源汽车核心零部件基地

12月8日，由上汽大众引入的峰梅汽车动力系统产业基地在嘉定安亭镇正式投产，总投资达8亿元。该基地聚焦新能源汽车电池包组装与发动机核心部件制造，具备完整的动力电池PACK生产线能力。作为宁波华翔电子在沪重要布局，项目将强化安亭智能网联新能源汽车集群关键环节，推动区域汽车产业链向高端化、核心部件自主化迈进。（来源：上海嘉定）

创E谷“韩国中心”搭建中韩产业合作新桥梁

韩国时尚品牌minjiena、LAZYZ与FANCY CLUB近日联袂登陆上海百联TX淮海，完成中国市场首发。此次快闪活动是闵行创E谷“韩国中心”与百联股份战略合作的首个落地项目，标志中韩时尚产业合作迈入新阶段。创E谷依托衣恋集团资源为韩国企业提供本土化一站式入华解决方案，未来将拓展至文化IP等多元领域，持续强化中韩产业协同。（来源：今日闵行）

浙江

浙江最大室内雪场项目落地萧山

杭州热雪奇迹室内滑雪场项目近日在萧山南站单元正式公示。该项目总建筑面积约10万平方米，规划建设雪世界、主题酒店及配套商业设施，建筑高度69.65米，定位为浙江省规模最大的室内冰雪文体综合项目。作为融创文旅旗下品牌，项目将提供全年全天候冰雪运动与培训服务，进一步丰富杭州文旅产业业态，助力区域消费升级与文体旅融合发展。（来源：萧山发布）

国内首个海上回收复用火箭基地落户钱塘

北京箭元科技中大型液体运载火箭生产试验及总装总测基地于近日正式落地杭州钱塘前进智造园。该项目总投资52亿元，一期用地7.2万平方米，将建设回收复用中心、检测检验中心和生产制造中心，具备年产25发“元行者一号”可回收火箭能力。作为国内首个实现“不锈钢+液氧甲烷+海上软着陆”技术突破的商业航天项目，将助力钱塘构建航空航天全产业链生态，推动商业航天产业高质量发展。（来源：钱塘发布）

江苏

江苏大丰13.6MW海上风机并网

三峡集团大丰800兆瓦海上风电项目首台13.6兆瓦机组近日顺利并网，叶轮直径252米、年发电4650万千瓦时，可满足2.3万户家庭用电，系目前国内离岸最远（85.5千米）浅滩风电。项目团队攻克地质、台风等难题，实现高效吊装，为长三角绿色能源产业再添标杆。（来源：新华日报）

苏州纳芯微“A+H”股票香港挂牌

12月8日，苏州纳芯微电子在港交所主板上市，成为苏州首家“A+H”两地上市企业。公司专注模拟及混合信号芯片，覆盖汽车、工业、通信等场景，2013年孵化于园区，2022年已登科创板。此次港股挂牌可拓宽跨境融资渠道，助力全球化布局，并为园区后续两家A股公司赴港提供样板。（来源：新华日报）

安徽

合肥飞行汽车联合实验室揭牌

12月9日，江淮汽车、北理工合肥无人院、阿尔特三方共建的飞行汽车联合实验室在合肥揭牌，瞄准气动构型、能源驱动、陆空一体化等九大关键技术攻关，形成从研发到落地的闭环。实验室将依托江淮整车制造能力、北理工飞行器技术与阿尔特研发经验，为合肥低空经济和未来交通产业注入新动能。（来源：安徽日报）

合肥落地全国首单数据资产知识产权ABS

合肥兴泰租赁发行3.21亿元知识产权ABS，为全国首单。以数据资产质押增信，为20家高新技术企业提供100万至8000万元低成本融资，票面利率仅1.86%。项目依托安徽省数据交易所确权登记，实现“知产+数据”双轮驱动，盘活无形资产，降低融资成本，打通数据要素与资本市场通道，助力合肥科创产业加速发展。（来源：安徽日报）

（本文作者戚姚维系华东师范大学城市发展研究院硕士研究生，全晨琦系华东师范大学社会发展学院硕士研究生。）

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“长三角议事厅”专栏由教育部人文社会科学重点研究基地·华东师范大学中国现代城市研究中心、上海市社会科学创新基地长三角区域一体化研究中心和澎湃研究所共同发起。解读长三角一体化最新政策，提供一线调研报告，呈现务实政策建议。

来源：戚姚维 全晨琦