政策春雨润银发，万亿赛道绽繁花。2026年2月24日召开的国务院常务会议，要求进一步释放银发消费需求，提升消费能力，发挥消费补贴等政策牵引作用，打造银发消费新场景新业态。推动养老服务提质扩面，健全分级分类、普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系。

银发经济和养老服务发展，多重因素共同驱动。市场预期明确，万亿蓝海可期。截至2025年底，我国60岁及以上老年人口达3.2亿人，预计到2035年，这一群体数量将超4亿人。近年来，老年人口消费支出占比逐年上升，特别是60后、70后“新银发族”的崛起，促使消费结构升级。他们拥有较高财富积累和稳定收入，加上受教育程度高、数字素养强，消费观念从“生存型”转向“品质型”，追求健康、悦己、文化体验与自我实现。人口结构变化、消费代际更替、政策强力支持、技术深度融合与巨大市场前景共同推动银发经济驶入发展快车道，成为稳增长、扩内需、惠民生的新赛道。

系列重磅政策加持，银发经济迎来发展新契机。政策体系强化，顶层设计密集出台。2024年1月，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是首个以“银发经济”命名的国家级政策文件；2025年底，民政部等八部门联合发布《关于培育养老服务经营主体 促进银发经济发展的若干措施》；2026年2月24日召开的国务院常务会议明确将发展银发经济和养老服务置于重要位置。会议指出，应对人口老龄化不仅关乎老人福祉，而且是带动经济升级、挖掘内需潜力的重要抓手。银发经济获得顶层设计强力支持，政策体系日趋完善，正从“概念提出”迈向“高质量落地实施”阶段。

银发经济既是民生工程更是经济转型“新引擎”。我国应对人口老龄化战略从“被动保障”向“主动布局”转变，打造新增长极，释放消费潜力。当下，银发族旅游、邮轮、自驾等消费显著增长，成为假日经济的主力；推动医疗、康养、金融、科技等多产业融合，催生银发文旅、老年教育、智慧养老等“银发+”新业态；通过适老化改造、智慧养老、社区嵌入式服务等，促进代际和谐与社会包容，推动老年人从“被照顾者”转变为“价值贡献者”，激活“第二次人口红利”。我国通过扩大老年人消费、优化养老服务供给，助力构建以国内大循环为主体的新发展格局，成为了经济转型升级的“关键动力”。

银发经济既做大又做好，眼前还有不少难关要过。银发经济虽在政策推动下加速发展，但供需错位与结构性矛盾突出。一线城市高端养老社区空置率高，而三、四线城市普惠型养老床位紧张；老年用品和服务缺乏统一质量、安全和适老化标准；养老院多数微利甚至亏损，影响社会资本投入积极性；针对“私域直播”“保健品欺诈”等新型涉老诈骗，监管手段和执法效能跟不上市场变化；居民养老金替代率偏低，支付能力制约消费意愿，影响低收入老年人对非基本服务的购买；部分智能产品操作复杂，未真正适配老年人认知和使用习惯，沦为“摆设”；“养老院=不孝”等旧观念仍普遍存在，影响居家社区养老模式推广。

推动政策落地见效，让银发经济增进老年福祉。要主攻“政策牵引+消费补贴”型赛道，重点布局智能健康养老和居家社区养老服务。打造“品牌化、连锁化”养老服务，深耕“旅居养老”和“银发消费”。不应仅依赖老年人自付，应探索“保险+服务”模式，让支付更可持续。产品设计要注重情感体验、社交互动和价值实现，如组织老年组团摄影、合唱等活动；同时，要把握关键趋势，实现产业协同增值。银发经济不能“单打独斗”，要让建筑、物业、教育、家居企业都切入银发经济；完善用地、税收、补贴等政策，并加强市场监管，打击欺诈，保护消费者权益；通过跨界合作放大价值，这才是发展赛道的正解。

政策东风拂银发，万亿赛道踏歌行。在银发经济发展中，必须以老人为中心，以“政策”为指南，以“市场”为平台，通过创新模式和务实行动，将人口老龄化挑战转化为经济社会发展的持久动力。需从“制度—产业—需求—技术”四层面协同发力。抓住跨界融合、智慧养老、精神消费等赛道，能更好把握万亿级市场机遇。（胡建兵）