城市生育意愿偏低

　　从整体来看，2020年公布了人口自然增长率的城市中，几乎所有城市都较2019年出现下跌。

　　黄文政认为，城市人口出生率下降，一方面是育龄妇女数量的下降，另外还有疫情的影响。

　　从城市来看，育龄妇女数量的下降趋势明显。以苏州为例，根据当地的统计年鉴，2006年，苏州育龄妇女年末人数为182.86万人，2015年，苏州育龄妇女年末人数为156.06万人，这一数据到2019年继续下降到151.76万人，2019年育龄妇女的数量较2006年降低17%。

　　而且，城市整体的生育意愿也偏低。

　　仍以苏州为例，在尚未放开全面二孩的2015年，苏州全市的总和生育率仅为1.05，其中最为核心的姑苏区仅为0.7(总和生育率指该地区的妇女在育龄期间，每个妇女平均的生育子女数)。这一数据在放开二孩之后有一定反弹，2016年达到1.48，但是2019年苏州的总和生育率已经跌到1.12，逼近全面放开二孩前的水平。

　　王广州指出，人口出生率变化特别是出生规模下跌是一个趋势，尽管从不同年份来看会有一定的波动。2016年，放开二孩的政策刺激了生育水平的短暂反弹，但是二孩政策效果已经基本结束，生育水平目前基本恢复到政策调整前的水平。

　　“从人口出生率来说，我们国家不同地区的人口自然增长是不均衡的，比如说，相对来说农村的人口出生率更高一些，城市更低一些，因为不同人群的生育意愿和生育水平不一样。”王广州说。

　　他指出，受教育程度更高的人群，生育意愿更低，婚姻时间也在推迟。现在随着人口流动，到城市工作基本上都需要高中以上学历，而高中及以上人口的生育意愿，和初中及以下人口的生育意愿相比，是一个明显的界限。

　　目前，城市很难扭转人口自然增长率降低这一局面。黄文政认为，从城市来说，改变自然人口负增长局面是很难的。未来少部分能够吸引年轻人的城市，总体人口也将能出现小幅度的正增长。

　　很多城市在自然人口增长放缓之际，恐怕同时将面对人口流出的局面。2019年，上述公布自然人口增长率的26个城市中，至少有9个城市的户籍人口多于常住人口(部分数据未公布)，是明显的人口流出城市。

　　另外，从2020年城市的数据可以看出，2020年中国整体的人口增量很可能较2019年继续下跌。王广州表示，此前，我们预估2020年人口出生总量会下降到1340万左右，但目前来看，数据可能比这个更低一些。

　　“人口自然增长进入负增长的局面，大家都有共识，区别只是早一点还是晚一点，但关键问题并不在这里。在人口总量增减之外，还有一个人口结构的问题，人口的结构涉及到家庭结构、社会结构、就业结构等，不仅仅是抚养比的问题，现在需要关注的是，出生人口快速减少对于人口结构的冲击，即不同年龄阶段人口队列的关系快速改变。”他说。

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